讓每一份檢察建議成為一劑社會治理良方

  
2021-09-28 10:27:06
    

 

  李虹志
  
  “堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”是習近平法治思想的重要組成部分。在遂寧大力推進市域社會治理現代化試點工作之際,遂寧市船山區檢察院始終堅持“辦案、監督、治理”一體推進,持續在檢察建議工作上下功夫、落實上做文章、機制上花心思,不斷為創新推進市域社會治理現代化提供檢察智慧。本文就用好檢察建議,推動市域社會治理方面工作談談認識和思考。
  
  一、把握“三個維度”,準確認識檢察職能在推進市域社會治理中的價值
  
  從歷史維度看,服務發展大局和參與社會治理是檢察機關的履職傳統。新中國成立初期,各級檢察機關在黨的直接領導下,深度參與維護社會秩序等中心工作;1960年,檢察機關落實中央部署,堅決糾正“五風”行為,為國家穩定建設發展保駕護航。在檢察制度形成時期,服從黨的領導、服務中心工作,始終是檢察機關必須完成的職責使命。
  
  從現實維度看,實現國家治理體系和治理能力現代化需要檢察機關更深層次參與其中。新時代背景下,檢察機關兼具法律監督和參與社會治理的“雙重職能”,這要求檢察機關必須自覺將辦案職能向社會治理領域延伸,在能動選擇更加有效的治理手段上積極探索、主動作為。
  
  從效果維度看,檢察建議的有效運用是檢察機關參與社會治理的有效方式。一方面,檢察建議嚴格依法、準確及時、注重實效,被建議單位容易接受,且適用領域范圍廣,增加了檢察機關融入基層治理的廣度和深度;另一方面,檢察建議的啟動方式靈活多樣,突破了司法化治理方式的局限,提升了檢察機關參與社會治理的能力和質效。
  
  二、緊盯“三個領域”,積極深化檢察建議在推進市域社會治理中的作用
  

  今年以來,船山區檢察院主動參與社會治理,及時發現治理漏洞,共發出檢察建議49份,其中,社會治理類和公益訴訟類22份,占比45%。1至6月發出的26份檢察建議已回復23份,回復率88%,7至8月發出23份已回復6份,切實發揮了檢察建議在推動市域社會治理中的作用。
  
  更加注重保護民生安全。專題研究醉駕型危險駕駛案件問題,以檢察建議推動醫護人員提取駕駛員血液不規范、不嚴謹等問題治理。深入分析園區市場監管部門在食藥安全保障中有調查處置權、無行政處罰權的現狀,向市區兩級市場監管部門發出訴前檢察建議,維護群眾“舌尖上的安全”。
  
  更加注重保護生態安全。針對固體廢物污染問題,向行業主管部門與屬地政府發出訴前檢察建議,督促清理固體廢物10余噸。針對各類非法捕撈違法行為發出訴前檢察建議2件,督促行政機關依法履職,助推長江“十年禁漁”落實落地。
  
  更加注重保護青少年成長安全。認真落實最高檢“一號檢察建議”,開展教職工入職查詢8127人。分析梳理未成年人法治安全保障方面問題,向相關部門提出改進建議6條,有效促進形成打擊治理合力。
  
  三、找準“三個不足”,自覺認清檢察建議在推進市域社會治理中的差距
  
  重視程度不足。“就案辦案”“多一事不如少一事”思想依然存在,不愿花精力去發現解決問題,在制作檢察建議時調查不深入、分析不全面、論證不清楚、說理不透徹,提出的整改措施不專業、不全面,削弱了檢察建議的權威性。
  
  監督深度不足。由于辦案人員知識和經驗儲備有限,面對各部門專業性執法問題時,難以找準切入點,往往“就案論事”,個案解決多、類案歸納少,加之后續監督不到位,導致檢察建議效果打折扣。
  
  監督剛性不足。由于對不落實整改情形缺乏必要的責任追究規定,有時檢察建議僅被當作參考性意見,導致檢察建議落實得不到保障。
  
  四、瞄準“三個方向”,切實提升檢察建議在推進市域社會治理中的質效
  
  船山區檢察院將切實圍繞“爭當全國檢察推進平安法治建設樣板院”目標,瞄準“123”檢察建議工作方向,扎實開展檢察建議工作,努力讓每一份檢察建議都成為推動市域社會治理、助力升騰“成渝之星”的妙計良方。
  
  端正“1”個思想,確保理解認識到位。引導辦案人員樹立能動司法理念,真正重視檢察建議在推進市域社會治理中的有效作用。加強教育培訓,增強檢察建議的內容針對性、論證說理性,確保每一份檢察建議都被認同、起作用、促提升。
  
  緊盯“2”個重點,確保作用發揮到位。一是重質量。完善檢察建議案件實體化運行模式,做實調查核實工作,確保事實清楚、說理充分、依據準確。完善專家咨詢與聽取被建議單位意見制度,推動找準問題“癥結”,提出有目的性、可操作性、見功效性的高質量建議。二是重效果。要跟進了解落實進度,協助完善整改措施,使檢察建議順利“落地”。對被建議單位不落實整改的,要及時聯系、走訪,檢察建議自身欠妥當的,要及時糾正;被建議單位無故不落實的,及時向區人大及其常委會報告、向上級主管部門通報,督促整改落實。要積極推動區委區政府將檢察建議等法律監督回復整改情況納入績效考核,讓接受監督成為“硬任務”。
  
  完善“3”項機制,確保制度保障到位。一是完善內部審批機制。認真落實檢察建議工作規定,堅持“必要審慎、注重實效”原則,嚴格審批,避免濫發。發揮好檢察官聯席會智力支持及綜合業務部、分管檢察長審核把關作用,規范制發、流轉、審批流程;由綜合業務部定期分析社會治理類檢察建議工作情況,提出改進意見,并適時向檢委會專題報告。二是完善科學考評機制。將檢察建議工作納入業績考評,杜絕檢察建議“重數量不重質量”“重發送不重落實”的情況。定期組織檢察建議書質量評查活動,評選一批優秀檢察建議書作為學習范例。三是完善宣告和說理機制。進一步完善檢察建議公開宣告制度,增強工作透明度、提升建議剛性。加強釋法說理力度,建立“制發前、宣告中、宣告后”全鏈條釋法說理機制,讓被建議單位理解、認可并自覺接受檢察機關提出的問題和整改建議。
  
  作者系遂寧市船山區人民檢察院黨組書記、檢察長

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