環境資源案件集中管轄的審視——對大熊貓國家公園生態法庭的思考

  
2021-08-19 10:57:03
    

 

  隨著黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局,在持續推進司法體制改革的大背景下,最高人民法院于2014年發布文件,提出要“探索建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度”。由此,各地積極探索涉生態、環境、資源案件集中管轄的創新舉措。我省于今年正式成立大熊貓國家公園生態法庭,推動“以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境”目標的實現。
  
  一、環境資源案件的特征
  
  通過對近年來環境資源典型案例進行分析,筆者發現有如下特點:
  
 ?。ㄒ唬┯绊懛秶哂锌缃缧?br>   
  不同于行政區劃的人為建構性,生態系統具有整體性、聯動性的本質特征,因此在特定區域實施的環境污染行為往往引發擴張的損害后果。尤其對于河流生態系統,如因土地利用方式不當導致土壤污染,其中的有機廢棄物等污染元素通過地下水循環系統進入江流,將對整片流域的生態造成嚴重不良的影響。依照訴訟法有關規定,此時存在管轄沖突等一系列問題。
  
 ?。ǘ┉h境問題具有專業性
  
  以污染防治、生態保護、資源利用為邏輯起點,環境資源案件的表現形式復雜多樣。對于法官而言,其一方面需要具備過硬的法律職業素質,另一方面還要了解環境學、生態學、資源學等跨專業知識。原因在于,環境資源案件的審理難點有時以專業性問題的判定作為前提,即使采信專家學者或有關機構的鑒定意見或分析報告,合議庭成員也應當掌握基礎的自然科學理論。
  
 ?。ㄈ┴熑晤愋途哂袕秃闲?br>   
  就法學學科定位而言,環境法應當是領域法學,具有極強的包容性和多元性。從寬泛的角度看,環境資源案件是傳統的民事、行政和刑事案件在環境領域的投射。自然,其涉及的法律關系具有交叉性,往往同時涉及民事侵權、行政違法、甚至是刑事犯罪,承擔復合型的法律責任。
  
  二、大熊貓國家公園生態法庭集中管轄的意義
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;集中管轄”實現完整保護
  
  依據《關于實行大熊貓國家公園四川片區環境資源案件集中管轄的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),生態法庭將跨行政區域集中管轄大熊貓國家公園四川片區內7個市(州)20個縣(市、區)的環境資源案件。這既有利于解決管轄沖突,又能防止地方保護主義,最終實現生態系統的完整性保護。一方面,對于破壞生態環境的違法行為,損害結果發生地法院間可能存在管轄權爭議,若得不到及時有效的解決,將使案件審理停滯,環境污染持續擴大。另一方面,各地法院在審理案件時,可能出現保護本地生態資源而忽視其他地區環境利益的情況。不同于此,生態法庭則具有較強的獨立性,注重以整體保護的視角認定相關事實并適用法律,作出最有利于生態系統原真性、完整性保護的判決。
  
 ?。ǘ?ldquo;專門法院”推動專業審判
  
  作為專門審理環境資源案件的機構,大熊貓國家公園生態法庭將逐步加強審判能力建設,提升審判專業化水平。關于環境司法專門化的理論研究,在2007年貴陽成功設立第一個環境法庭時得到實踐響應。自此,全國各地紛紛設立專門性的環境審判組織,環境問題的特殊性和專業性愈漸達成共識。此番設立生態法庭就是對司法實踐中調查取證難、事實認定難、適用法律難、判決裁定難等情況的回應。需要落實到制度層面,依托生態法庭著力培養并組建掌握各法律部門知識、擁有自然科學教育背景的審判團隊,以推動審判向專業化、科學化發展。
  
 ?。ㄈ?ldquo;多審合一”提升審判效益
  
  《意見》明確大熊貓國家公園生態法庭管轄環境資源民事、行政、刑事以及相關恢復性司法執行案件,并采用“列舉+概括”方式規定具體受案范圍,確保規范具有實操性。由于生態環境、資源利用問題所涉利益廣泛,包括國家利益、社會公共利益、個人和集體利益,其內涵的法律關系也錯綜復雜,涉及多個部門法規范的關系類型。因此,在三大傳統業務庭審理環境資源案件,因專一化的訴訟理念和制度模式,面對需要精細化分析的所涉案件可能出現鞭長莫及的情況。就此而言,設立生態法庭,踐行多審合一的訴訟模式,以此集中司法資源、降低司法運行成本,提高審判效率、確保判決和裁量結果公正合理。
  
  三、大熊貓國家公園生態法庭有效運行的建議
  
 ?。ㄒ唬┙ㄔO專業審判隊伍
  
  生態法庭的運行需要建構專業型的審判共同體,具體表現為兩點。首先,培養專業型審判人員。一方面,與高校建立定向培養或委托培養機制,吸引高素質人才;另一方面,對現有審判隊伍進行專業化培訓,提升環境資源審判水平。其次,建立審判咨詢專家委員會,就有關科學問題提出科學建議供合議庭參考,或直接作為人民陪審員參與案件審理。
  
 ?。ǘ┩苿涌缡∷痉▍f作
  
  環境資源案件的影響范圍不局限于省內,還可能跨省際。如流經四川省的我國兩大母親河長江和黃河,分別橫跨19個、9個省區,若其上游出現污染,損害往往延及下游地區。2019年,四川與貴州就曾合作治理赤水河流域違法排污??梢?,在生態法庭集中管轄省內所涉案件基礎上,應當積極推動跨省司法協作機制,共同保護河流生態安全。
  
 ?。ㄈ┍炙痉槊窭砟?br>   
  生態法庭應當秉持司法為民理念,始終把人民利益放在首位。第一,堅持便利當事人訴訟原則。隨著公眾環境保護和維權意識的加強,應當簡化立案程序以充分發揮社會監督功效。第二,兼顧生態利益、經濟利益和社會利益。踐行恢復性司法理念,堅持懲治違法犯罪與生態修復的統一;妥善運用生態補償等手段,統籌生態環境保護和經濟社會發展。
  
 ?。ㄋ拇ù髮W法學院 田雨婕)

免费古装A级毛片无码