法治四川建設重點工作敲定 勾勒法治四川建設新圖景 未來五年 法治四川建設這么干

  
2021-10-22 11:58:11
    

 

發布會現場 省司法廳供圖
  


  本報全媒體記者 趙文
  
  “2025年建成西部法治新高地”的法治四川建設目標如何實現?成渝地區雙城經濟圈法治一體化建設將從哪些方面發力?城鄉基層如何依法治理?人民群眾的法治需求如何滿足?……昨(21)日,省政府新聞辦舉行的《法治四川建設規劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規劃》)《四川省法治社會建設實施方案(2021-2025年)》(《以下簡稱《實施方案》)宣傳解讀新聞發布會上,省委全面依法治省委員會辦公室主任、省司法廳廳長劉志誠,省委政法委常務副書記李世成,省委全面依法治省委員會辦公室副主任、省司法廳副廳長王彬針對新聞媒體和社會群眾普遍關心的話題,進行了重點解讀。
  
  焦點1 勾勒法治四川建設新圖景
  
  據介紹,《規劃》作為新時代推進全面依法治省的綱領性文件,有三方面特色。
  
  首先,明確提出了“建成西部法治新高地”的法治四川建設目標。圍繞法治四川、法治政府、法治社會一體建設,從維護憲法權威、提升法治水平、優化法治化營商環境、推進城鄉基層依法治理、形成法治建設合力等5個維度,對2021-2025年全面依法治省工作作出了全面部署。
  
  其次,重點突出了成渝地區雙城經濟圈法治一體化建設和城鄉基層依法治理。在編制法治四川建設規劃時,聚焦如何更好發揮服務發展、保障民生、維護穩定的法治功能,用了兩個專章來布局成渝地區雙城經濟圈法治建設和城鄉基層依法治理。
  
  第三,鮮明體現了對治蜀興川的法治經驗總結和制度機制創新?!兑巹潯废到y總結和承續了黨的十八大以來我省法治建設特別是“1+8”示范試點的鮮活經驗,將“法治賬圖”模式、天府中央法務區建設、“法律七進”和“全生命周期法律服務清單”等實踐證明行之有效的經驗做法寫入《規劃》。針對法治領域中的新情況新問題,提出建立全省統一的黨內法規、地方性法規和政府規章數據庫,打造網上“法律服務超市”,完善行政執法自由裁量權基準制度,探索建立互聯網“分業監管、聯合執法”機制等創新舉措,切實增強法治四川建設的時代性、針對性、實效性。
  
  《實施方案》的特色亮點在于,聚焦更好滿足人民群眾對美好生活的向往,以法治思維和法治方式推進社會治理,從三個方面增強人民群眾的法治獲得感,為建設“高品質生活宜居地”提供法治護航。強調更好滿足人民群眾法治需求。提出建立健全跨區域、跨部門、跨系統的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,持續深化群眾最不滿意的行政執法突出問題承諾整改活動,探索建立消費者權益保護集體訴訟制度等,切實解決好法治領域人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。
  
  強調良法善治提升社會治理水平。著力健全社會領域的制度規范,提出加快推進教育、勞動就業、社會保障、公共衛生、婦女權益保障、食品藥品、糧食安全、社會治理等方面的地方立法,同時推動完善市民公約、居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范,通過立良法促善治,切實把制度優勢轉化為治理效能。
  
  強調在法治軌道上統籌社會力量、調節社會關系、化解社會矛盾。通過加快推進市域社會治理現代化試點,培育發展法律服務、法治宣傳、矛盾調處等法治類社會組織,實施村(社區)“法律明白人”培養工程,整合行政機關、人民法院、人民檢察院、調解組織、仲裁機構、公證機構、律師事務所等糾紛化解力量,探索建立“一站式”糾紛解決服務平臺,推動法治力量向引導和疏導端用力,實現矛盾糾紛源頭化解。
  
  焦點2 四方面加力推進川渝法治共同體建設
  

  川渝法治共同建設的進展如何,下一步又有哪些工作重點?李世成表示,為成渝地區雙城經濟圈建設提供有力法治服務和保障,既是中央和省委的政治要求,又是政法系統應當承擔的義不容辭的職責使命。簽訂協作協議近200份“同城”效應提高
  
  2020年,川渝兩地黨委政法委簽署了《關于提升區域一體化執法司法水平 服務保障成渝地區雙城經濟圈建設的指導意見》,從加強執法司法協作、促進區域法律合作、強化資源共建共享等方面,對提高兩地執法司法“同城”效應作了規劃部署。
  
  一年多來,為構建合作協作新格局,各級政法單位主動作為、精準發力,簽訂雙邊或多邊合作協作協議190余份,召開座談會、開展交流考察等120余次,謀劃實施了“執法司法一體化”“長江上游成渝地區生態保護法治聯盟”等具有重大牽引作用的標志性合作項目。同時,聚焦成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”戰略定位,圍繞重要經濟中心建設、科技創新中心建設、內陸改革開放新高地建設等,加強產權平等保護、投資、金融等領域重點合作,建立知識產權行政執法與刑事司法銜接機制,實施“中小投資者保護”“執行合同”“辦理破產”等法治化營商環境評價指標協同提升機制,聯合建立川渝司法協作生態保護基地,持續躍升法治供給能級水平。深入推進法律服務產業生態圈建設,高起點規劃建設天府中央法務區。深入推進毗鄰地區平安創建,建立跨區域矛盾糾紛多元化解協調中心,共享跨區域調解組織、聯合化解矛盾糾紛。深入推進政法公共服務建設,38項川渝公安通辦事項全面實現異地可辦。依托“智慧政法”建設,推動執法司法信息互通、資源共享、業務協同。共建各類法治人才專家庫,共享人才資源300余名。加快推進雙城經濟圈法治一體化建設
  
  下一步,全省政法系統將按照《規劃》作出的安排部署,從加強平安聯創、執法聯動、司法協作和服務協同四個方面加力推進成渝地區雙城經濟圈法治一體化建設。
  
  加強平安聯創方面,將進一步完善跨區域信息交流共享機制,加大對雙城經濟圈建設重大產業、工程、項目的穩定風險評估,持續完善跨區域安全穩定協作機制,建立健全川渝邊界調解協作機制,加強社會治安形勢聯合研判預警,著力深化社會治安治理規劃對接、項目連接、工作銜接,攜手共筑兩地平安穩定基石。
  
  加強執法聯動方面,將健全川渝兩地執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、調查取證互助、裁量尺度互融、處理結果互認。聯合開展行政執法監督檢查。落實川渝知識產權合作協議,建立知識產權保護跨區域協作機制,制定跨區域知識產權案件處理規程。開展川渝地區公平競爭審查工作交叉互評,構建川渝一體的公平競爭市場環境。
  
  為加強司法協作,將深化川渝兩地訴訟服務、長江流域生態環境保護、智慧法院建設等方面的司法協作,建立健全司法協調聯動機制,合力打造區域司法協作的高水平樣板。推進兩地執行案件信息共享,加大異地執行協助力度。深化川渝刑罰執行協作,共同制定刑罰執行工作地方標準。
  
  在加強服務協同方面,將推進川渝兩地“12348法網”并網運行,逐步實現法律服務、警務服務“川渝通辦”。推進毗鄰地區公共法律服務雙向延伸,聯合打造川渝高竹新區公共法律服務中心。建立川渝邊界調解協作機制,共建調解專家庫,探索建立成渝地區雙城經濟圈商事調解中心。
  
  焦點3 明年基本形成現代公共法律服務體系目標
  

  法治社會建設和人民群眾息息相關,如何提高人民群眾的法治獲得感?《實施方案》堅持以人民為中心,立足于積極回應和滿足人民群眾日益增長的法治需求,切實加強人民群眾權利保護。
  
  據王彬介紹,《實施方案》主要從“健全公眾參與重大公共決策機制”“保障行政執法中當事人合法權益”“加強人權司法保障”“為群眾提供便捷高效的公共法律服務”“引導社會主體履行法定義務承擔社會責任”等五個方面提出了具體措施。
  
  據了解,近年來,我省全面推行行政執法“三項制度”,完善行政執法標準體系,加強行政執法監督,推進包容審慎執法,在全國率先組織開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動,行政執法總體上獲得較大改善,群眾的滿意度也日益提高。“《實施方案》堅持問題導向,一方面,從加強行政執法規范化建設、提升執法監管水平角度,提出完善細化執法程序流程、改進和創新執法方式、加大重點領域執法力度等舉措;另一方面,從完善社會監督角度,提出建立信息披露和人民群眾監督評價機制、依托‘互聯網+監管’建立全省行政執法信息公示平臺等舉措。我們還將積極探索推行‘免罰清單’、包容審慎精準執法、省級行政執法特邀監督員等舉措,切實加強對行政執法中當事人合法權益的保障。”王彬介紹道。
  
  近年來,我省公共法律服務體系建設在頂層設計方面取得較大突破,納入了全省“十四五”專項發展規劃,公共法律服務中心(站、室)實現市縣鄉村四級全覆蓋,“12348”法律服務熱線和網絡升級為全天候24小時響應,探索建立了124項的“全生命周期”法律服務清單,基本實現公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”。為提高我省公共法律服務精準性、主動性,不斷滿足不同層次、不同人群的法律服務需求?!秾嵤┓桨浮诽岢鲞M一步健全公共法律服務平臺,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡,全力實現到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系目標。通過依法建立健全獎勵、補貼、租金優惠等激勵機制,加強民族地區對口法律幫扶等方式來推動法律服務資源跨區域流動,鼓勵基層法律服務工作者在法律服務資源不足的地區執業,切實解決民族地區法律服務供給不足的問題。
  
  焦點4 法治建設取得“六個必須”經驗啟示
  

  “加強黨的集中統一領導,全面依法治省形成新格局;堅持立良法促善治,地方法制體系建設取得新成效;構建職責明確依法行政的政府治理體系,法治政府建設再上新臺階;聚焦維護社會公平正義,司法體制改革實現新突破;攻堅化解城鄉基層治理難題,社會依法治理得到新提升。”新聞發布會上,劉志誠介紹了近年來我省法治建設取得的顯著成效。
  
  劉志誠表示,黨的十八大以來,省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”,2013年底在全國率先出臺《四川省依法治省綱要》,2014年11月作出《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》。經過八年的努力,全省依法執政、依法行政的能力和水平不斷提升,立法、執法、司法、普法、守法工作得到全面加強,城鄉基層治理得到全面夯實,全社會的法治意識顯著提高,為順利開啟全面建設社會主義現代化四川新征程奠定了堅實的法治基礎。
  
  “把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道,要堅決做到‘六個必須’。必須加強黨的集中統一領導,牢牢把握全面依法治省的正確方向;必須堅持以人民為中心的根本立場,不斷增強人民群眾的法治獲得感;必須統籌協調一體推進,更加注重法治建設的系統性整體性協同性;必須壓緊壓實法治責任,緊緊抓住領導干部這個‘關鍵少數’;必須堅持一張藍圖繪到底,切實做到久久為功常抓不懈;必須不斷夯基固本,切實加強城鄉基層依法治理。”劉志誠表示,這些經驗啟示,對推進“十四五”期間法治四川建設具有重要的指導意義,省委依法治省辦、省司法廳將其有機融入法治四川建設規劃的編制之中,在接續奮進中不斷開創四川法治建設新局面。
  
  焦點5 多項舉措推進城鄉基層依法治理
  
  “雪亮工程”覆蓋率達92%,“慧眼工程”惠及170余萬戶,“民安工程”中的“兩車衛士”已安裝119萬輛;截至今年6月,全省21個市州已完成市級綜治中心建設,縣級綜治中心建成183個,實現全省縣(市、區)的全覆蓋;今年1-9月,全省網格員共上報各類事件689.8萬件;今年9月,全省電信網絡詐騙發案同比下降45.42%……新聞發布會上,李世成介紹了我省認真貫徹落實省委十一屆六次全會關于推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的情況。
  
  對于《規劃》和《實施方案》如何貫徹落實省委十一屆六次全會的部署安排,李世成表示,《規劃》和《實施方案》始終堅持運用法治思維和法治方式推進城鄉基層依法治理,不斷探索創新,確保城鄉基層治理在法治化軌道上運行。
  
  “《規劃》從提升基層治理法治化水平、依法維護社會穩定、優化公共法律服務、深化民族地區依法治理等方面對推進城鄉基層依法治理作出安排部署。”李世成介紹,《實施方案》則從完善社會治理體制機制,推進多層次多領域依法治理,發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用,全面增強社會安全感,依法有效化解社會矛盾糾紛五個方面提出了具體舉措。
  
  記者看到,《實施方案》提出的具體舉措包括:健全社會治理領域權力清單制度和責任追究制度,形成權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條等措施,把社會治理延伸到社會末梢;依法加快市級層面實名登記、社會信用管理、產權保護等配套制度建設,提高公共服務水平,落實城鄉社區工作事項準入制度和動態管理機制,加強基層群眾性自治組織法治化、規范化建設,規范住宅小區業主委員會建設,依法保障業主參與權、知情權、監督權,建立健全學??茖W決策和民主管理、校內安全管理及突發事件應急處置等機制,依法加強校外培訓機構治理等措施,推進不同層次不同領域社會關系得到規范協調;支持和發展志愿服務組織,發展壯大志愿服務隊伍,引導志愿服務力量參與法治社會建設等措施,充分調動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設等內容。
  
  焦點6 2025年建成“西部法治新高地”
  
  《規劃》提出,到2025年建成“西部法治新高地”目標。我省為何提出這一目標,又將如何實現?對此,劉志誠表示,提出這一目標主要是基于三個“準確把握”的考慮:準確把握黨和國家對四川的戰略定位,準確把握四川法治建設的發展方位,準確把握法治在社會主義現代化四川建設中的功能定位。
  
  據了解,未來五年,圍繞實現這一目標,我省將扎實推進“西部法治新高地”建設。首先,我省將謀好系列規劃。今年,我省還將陸續出臺法治政府建設實施方案、四川省“八五”普法規劃、四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃、四川省法治人才建設規劃等,構建起以《法治四川建設規劃》為總領的法治建設規劃體系。
  
  “我們將抓細任務分解。把規劃明確的目標任務細化分解到每一年度、每個部門,制定具體的貫徹落實方案,將‘路線圖’轉換為‘施工圖’。”劉志誠表示,還要壓實各方責任,嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,推動各級黨委落實本地區法治建設的主體責任,督促各地各部門切實履行職能職責,推動解決法治領域重點難點問題。最后,我省還將用活考核評估,建立法治規劃項目臺賬,完善法治建設指標體系,探索實施法治建設第三方評估,開展人民群眾法治建設滿意度調查,確保規劃落到實處、見到實效。
  
  焦點7 政務數據資源管理 已提上立法日程
  
  網絡空間不是“法外之地”。談及加強網絡空間依法治理,王彬表示,省委高度重視網絡空間依法治理,加快推進全省網信法治建設,扎實抓好網絡綜合治理體系建設試點,加強網絡生態治理。去年年底,針對網絡上出現散播新冠肺炎疫情確診患者個人信息的問題,四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情應急指揮部第一時間出臺了第15號公告,明確要求加強對公民個人信息和隱私權的保護,受到群眾和網友的好評。
  
  據介紹,為加強網絡空間依法治理,《規劃》提出“完善互聯網領域行政執法機制,加強涉網監管部門行政執法資源統籌,探索建立互聯網信息內容‘分業監管、聯合執法’機制”“加強對網絡社交平臺、公眾賬號等的管理。培育網絡法治意識,堅持依法治網和以德潤網相結合,推動社會主義核心價值觀融入網絡法治建設和網絡綜合治理各環節”等措施要求?!秾嵤┓桨浮穭t進一步圍繞“完善網絡制度規范”“培育良好的網絡法治意識”“保障公民依法安全用網”等提出了具體舉措。
  
  記者了解到,在加快推進網絡立法、完善網絡制度規范方面,四川省政務數據資源管理辦法、四川省大數據發展應用促進條例已納入2021年省政府立法計劃制定類和調研類項目,目前正在加快推進。下一步,我省將進一步健全完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的制度規范,健全個人信息保護、未成年人網絡保護,以及互聯網技術、商業模式等領域創新成果的知識產權保護制度規范,開展人工智能、云計算、大數據等新技術應用的地方立法研究,推動四川地方性法規和政府規章延伸適用到網絡空間,依法治網,營造清朗網絡空間。

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