新《安全生產法》本月起施行,新增安全生產領域公益訴訟等多項重要制度

  
2021-09-09 11:04:02
    

 

  四川法治報全媒體記者 蔣京洲
  
  今年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定。這也是制定于2002年的《安全生產法》繼2009年和2014年兩次修改之后的第三次修改。
  
  本月起,新修訂的《安全生產法》正式施行。新法明確了重大事故隱患排查治理情況報告制度、高危行業領域強制安全生產責任保險制度、安全生產領域公益訴訟制度等多項重要制度,同時,加大了對安全生產領域違法企業的懲處力度,強化了企業安全生產主體責任等。
  
  這些修改給安全生產風險預防、責任落實、違法懲處等環節鏈條提出了什么新要求?對于生產經營單位來說,這次修訂中哪些內容需要特別注意?安全生產領域公益訴訟正式寫入法律,將為該領域開展法律監督工作帶來什么變化?帶著這些問題,四川法治報全媒體記者近日專訪了省應急管理廳政策法規處副處長周德智,為上述問題作出解讀。
  
  新《安全生產法》有哪些新變化?
  
  發生安全生產事故 對涉事企業最高可罰1億
  

  記者注意到,《安全生產法》此次修訂,對事故單位和相關責任人的罰款金額大大提高。對事故單位的罰款金額由原來的20萬元至2000萬元,提高到30萬元至1億元;對事故單位主要負責人的罰款金額由上一年收入的30%至80%,提高至上一年收入的40%至100%。
  
  周德智表示,新《安全生產法》中對涉及實施罰款處罰的違法行為,其罰款數額普遍有所提高。例如,新《安全生產法》第一百一十四條規定,發生生產安全事故,有情節特別嚴重、影響特別惡劣的,應急管理部門可以按照規定的罰款數額2到5倍進行處罰,即“發生特別重大事故的,處1000萬元以上2000萬元以下的罰款”,其最高罰款金額可達1億元。
  
  此外,針對安全生產領域部分單位“屢禁不止、屢罰不改”的現象,新《安全生產法》還增設了按日計罰的措施。周德智向記者解釋,所謂按日計罰,即對于被責令改正且受到罰款處罰的生產經營單位如拒不改正,則負有安全生產監督管理職責的部門可以作出自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。
  
  “系列舉措大幅提高了生產經營單位的違法成本。”周德智表示,對已經被查處的違法企業拒不整改、虛假整改等行為將進行有力打擊。
  
  違法失信將“寸步難行”相關責任人可能終身禁業
  

  除了大幅提高罰款金額外,此次對《安全生產法》的修訂,還在多個方面增加了企業及其相關負責人的違法成本,其中尤其值得注意的是,明確了存在嚴重違法情形的生產經營單位,應堅決予以關閉;對存在失信行為的生產經營單位,聯合懲戒和公開曝光力度將會進一步加大。
  
  周德智告訴記者,新《安全生產法》除加大對嚴重違法生產經營單位的關閉力度外,對有關責任人的處罰力度亦進一步加大。嚴重違法單位的主要負責人5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,情節嚴重的將終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。同時,對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構,如存在租借資質、掛靠、出具虛假報告等情形,則該機構和直接責任人員將被吊銷有關資質和資格,5年內不得從事有關行業,情節嚴重者亦實行終身行業和職業禁入。
  
  此外,對于存在失信行為的生產經營單位及有關從業人員,將被采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或職業禁入等聯合懲戒措施。同時,被作出處罰的生產經營單位將通過監督管理部門公示系統予以公開曝光。
  
  加強法律監督力度明確安全生產領域公益訴訟制度
  

  新《安全生產法》第七十四條明確,因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。
  
  對因安全生產違法行為造成重大事故隱患而提起公益訴訟,是預防性的,檢察機關提起民事或行政公益訴訟,督促行政管理相對人消除事故隱患,或者督促行政機關履行法定職責。發生重大事故后提起公益訴訟,其訴訟請求應當是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。周德智認為,推行安全生產領域公益訴訟,有助于為安全生產領域引入剛性監督力量,同時提升安全生產工作在廣大群眾中的知曉度、關注度和認可度,對于形成全社會同監督、共參與的安全生產工作格局是一次有力推動。
  
  新《安全生產法》有哪些新要求?
  
  高危行業強制投保安全生產責任險
  

  新《安全生產法》第五十一條規定,國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險;屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位,應當投保安全生產責任保險。第一百零九條則規定,高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的,責令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期未改正的,處10萬元以上20萬元以下的罰款。
  
  根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,相關高危行業領域主要包括八大類行業:礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產。
  
  安全生產責任保險的保障范圍,不僅包括本企業的從業人員,還包括第三方的人員傷亡和財產損失,以及相關救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。
  
  周德智認為,投保安全生產責任保險是有效轉移風險、及時消除事故損害的一種行之有效做法。他表示,安全責任險為事故發生后治療、救援等方面工作提供了一定保障。此外,在事前預防方面,安全責任險亦有作用。根據相關規定要求,保險公司需要以收取保險金的一定比例,用于參與企業安全生產隱患排查、制度建設等方面的工作。此舉加強了市場機制對安全生產工作的推動作用,切實發揮保險機構參與事故預防之功能。
  
  建立健全全員安全生產責任制
  
  新《安全生產法》修訂最大的亮點是將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”(以下簡稱“三個必須”)寫入法律。而其中重要的一個配套,即構建了全員安全生產責任制。
  
  新《安全生產法》將原來第四條、第十九條中的“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”。新《安全生產法》第五條規定:“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。”
  
  周德智表示,近年來的一系列事故警示,生產經營單位的主體責任,需要進一步“責任到人”。人人都是安全生產的主角,每個崗位都要嚴格落實“一崗雙責”,既抓業務工作,也抓安全生產工作。為將全員安全生產責任制落實到位,新《安全生產法》抓“關鍵少數”,第二十一條規定,生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設的職責,將全員安全生產責任落實的責任壓實到“一把手”。
  
  明確各級政府的安全監管責任
  

  新《安全生產法》在原來企業主體責任的基礎上增加了政府監管責任,明確要求深化和落實政府安全監管責任。這就明確了政府和企業在安全生產中的定位,明確了兩個責任之間的關系,即在安全生產中企業仍然承擔主體責任,而政府也應該依法履行監管責任,不能缺位。
  
  周德智告訴記者,新《安全生產法》對各級政府職能職責都加以了明確??h級以上地方政府應組織風險評估論證、進行產業規劃布局、實施重大安全風險聯防聯控;鄉鎮和街道辦以及開發區、工業園區、港區、風景區等,應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及職責,制定應急救援預案等。
  
  宣傳貫徹新《安全生產法》,我省有哪些新思路?
  
  新《安全生產法》自9月1日起正式施行。我省生產經營企業有哪些需要注意的事項?有關部門將如何根據新《安全生產法》要求,進行宣傳貫徹?
  
  “對于企業來說,關鍵是要不折不扣落實好全員安全生產責任制。”周德智表示,“一把手”要落實法定相關責任,其他負責人按照“一崗雙責”抓好分管職責范圍內安全生產工作,每一名員工都要遵章守紀,落實好各自的崗位安全生產責任。
  
  對于新《安全生產法》的宣傳貫徹工作,周德智透露,我省將結合省情實際,通過組織專題培訓、專題活動以及在網絡、廣播、電視、報刊開設專題專欄等形式廣泛開展宣傳,加快推進《四川省安全生產條例》《四川省生產經營單位安全生產責任規定》等地方性安全生產法規規章的修改進程,同時對照新《安全生產法》的處罰條款細化研究自由裁量基準,進一步規范行政執法行為。最后,我省在開展監督檢查、行政執法、行政強制等安全生產執法工作時,將嚴格執行新《安全生產法》的相關規定,適時公開曝光一批重大典型違法案例。

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